公交车出行吸引力下降 立法保障“路权优先”迫在眉睫

你平常坐公交车出行的次数多吗?对于重庆的公交车你有哪些感受?重庆市五届人大常委会第三次会议正在召开，今(30)日，记者在提请会议审议的《重庆市公共汽车客运条例(草案)》中了解到，重庆将进一步贯彻落实公共交通优先发展战略，或将对公共汽车专用车道的问题予以立法明确，保障公共汽车客运路权优先。

公共汽车客运是公共交通的重要组成部分，对推进绿色出行具有重要作用。《重庆市人民政府关于〈重庆市公共汽车客运条例(草案)〉的说明》中介绍，重庆历来重视公共汽车客运管理，先后出台了《重庆市道路运输管理条例》和《重庆市公共汽车客运管理办法》(重庆市人民政府令第227号)。为贯彻落实国家城市公共交通优先发展战略，适应公共汽车客运发展新形势、新要求，有必要将《重庆市公共汽车客运管理办法》上升为地方性法规，为我市公共汽车客运管理提供更加有力的制度保障。

记者注意到，在《重庆市人大城乡建设环境保护委员会关于〈重庆市公共汽车客运条例(草案)〉审议意见的报告》中，一组数据也同样说明了立法的必要性——据统计，重庆主城区主干道高峰时段平均车速由2010年28.4km/h下降到2016年23.61km/h，南坪-上新街-弹子石、观音桥-五里店、沙坪坝-石门大桥-红旗河沟等主要客流通道公交车平均运营速度仅为10.9km/h，属于严重拥堵路段。

报告中称，因道路拥堵等原因，造成了公交车出行吸引力下降，常规公交客运量与分担率双双出现下滑，数据显示，2017年常规公交日均客运量由2014年的537万人次下降至491万人次，分担率同比下降2.3个百分点。自驾车、网约车出行比例增多，进一步加剧道路拥堵，陷入了“恶性循环”。通过立法保障公共汽车客运“路权优先”，增加公共汽车客运的吸引力，缓解城市拥堵难题，已经迫在眉睫。

落实公交优先发展战略 或大力推广公交专用道

草案共8章68条，明确了公共汽车客运的公益属性、发展原则和公共汽车客运管理的职责分工，突出了规划调控、公交优先、方便出行等特点，着重对公共汽车客运的规划建设、运营管理、运营服务、运营安全和监督管理等进行了具体规范。

据介绍，为贯彻落实公交优先发展战略，草案从规划计划、用地供给、财政补贴、路权分配等方面做出了相应规定，如要求优先新建、改建影响公共汽车通行的路段和道路交叉口，划设公共汽车专用车道等，保障公共汽车客运路权优先;公安机关交通管理部门应当会同交通主管部门根据道路技术条件、通行情况、交通流量、出行结构等因素，划设公共汽车专用车道，设置专用车道标志、公共汽车优先通行信号系统。

同时，草案按照方便社会公众出行的原则，从规划衔接、运力配置、站点设置、站点命名等方面进行了规范，比如对相邻站点、上下行站点、客运站点与其他交通工具站点的距离提出了要求，方便乘客换乘。

在公共汽车客运运营管理方面，草案中采取了“经营许可+线路特许经营”的管理方式，明确公共汽车客运线路实行特许经营，道路运输管理机构采取公开招标等方式选择经营企业，与经营企业签订特许经营协议。并赋予了道路运输管理机构根据管理实际需要，缩短特许经营期限，或收回线路经营权、终止线路特许经营协议的管理权限，以督促经营企业提高服务质量。

此外值得注意的是，为提高经营企业服务质量，草案还从驾驶员和乘务员履职尽责、尊老爱幼，从乘客文明乘车、优惠乘车等角度，将社会主义核心价值观的相关精神体现到了法规中。(首席记者 徐焱)