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重庆:改革为企业“松绑” 为群众“解难”

来源:重庆日报    2018-10-31 11:05:35     作者:    

《重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(简称《实施方案》)上月印发施行。重庆为什么要推进这项改革?将给相关单位、群众带来怎样影响?10月26日,市住房和城乡建设委员会召开新闻通气会。会上,重庆日报记者就各方关注的热点问题采访了市住建委相关负责人。

重庆入围全国工程建设项目审批制度改革试点

重庆日报:《实施方案》出台的背景是什么?有哪些主要内容?

答:工程建设项目审批制度改革试点工作是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。作为全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一,我市按照国务院相关部署和要求印发了《实施方案》。这是我市当前和今后一个时期深化“放管服”改革,推进工程建设项目审批制度改革的重要指导性文件。

本次改革主要内容突出了“3个全”,分别是——

全流程,覆盖工程建设项目审批从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程;

全项目,包括市级、区县级审批权限的所有房屋建筑和城市基础设施建设项目,以及交通、水利、能源等领域的一般建设项目(不含应急、抢险、涉密等特殊工程);

全事项,行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有审批及办理事项都要纳入改革范围。

社会投资项目是此次改革的重中之重

重庆日报:与原有的审批制度相比,此次改革有哪些亮点?

答:在改革试点工作中,我市提出一系列针对重庆实际、具有自身特色的改革举措,切实为企业“松绑”,为群众“解难”。

比如,此次改革将社会投资项目作为重中之重,全面压减一般社会投资、小型社会投资、带方案出让土地和一般工业项目的审批时间。

与此同时,我市系统整合涉及规划、发改、农业、生态等50余类专业专项规划,通过“多规合一”业务协同平台协调解决“多规”之间的冲突差异,逐步实现规划信息共享、规划编制协同、项目生成策划、规划实施与城市运行监测等业务功能。

大幅取消和下放工程建设项目审批事项,通过改革,将原75项行政审批事项取消15项,下放5项,取消和下放比例达27%。

提升市政公用服务水平,进一步明确服务环节、服务时限和服务标准,实行服务承诺制,将办理时限压缩50%以上。

建立全市审批服务标准化体系,将每一项审批服务事项制定“三级四同”(市、区县、乡镇三级事项同一名称、类型、依据、编码)办事指南,并实现二维码“扫码办事”,方便申请人查询信息、在线申报。

建立全市行政审批效能监管中心,对每一个工程项目实行全周期监察,按照“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”的制度,把此次改革纳入全市各级各部门党政领导班子年度目标实绩考核重要内容等。

“清单管理”让投资者对审批服务清楚明白

重庆日报:此次改革的关键是基本形成“5+6”工作机制。其中6指的是“减、放、并、转、调、诺”6张清单。为什么要推行清单管理制度?

答:实践证明,只有实行“清单管理”,才能让投资者对各项改革措施清楚明了、便于操作。为此,相关部门梳理确定了工程建设项目从立项到竣工验收全流程的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等130个审批及服务事项,制定形成了“减、放、并、转、调、诺”6张清单,也就是“精简审批事项、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺”。

比如“减”方面,一步到位取消了社会投资项目初步设计审批、消防方案设计技术审查、水土保持设施验收、施工合同备案等15个审批及服务事项(占审批事项的20%),仅社会投资项目初步设计1项,就可为业主单位节约时间50天左右。

“并”方面,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,建设工程规划许可证核发、占用城市绿地审批、占用或挖掘城市道路审批、取水许可等23个审批事项合并为8项。

再比如“诺”,我市积极探索创新,在办理建设项目用地预审、节能审查、建设工程规划许可等21个审批事项时推行告知承诺办理方式。

提供多种配套服务 让群众跑审批更方便

重庆日报:工程建设项目审批制度改革如何做好服务工作,进一步增强群众获得感?

答:为减少企业群众“多头跑、来回跑”,我市要求整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件,各审批部门共享申报材料,同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理。8月31日,全市首个市级审批服务综合大厅——市工程建设项目审批服务中心正式启用,各区县也在加快建设工程建设项目审批服务综合大厅。

此外,相关部门还推出了多项配套措施——

一是建设网上“中介超市”。依托市公共资源交易平台,全市统一的网上中介服务超市已初步上线,进驻中介机构200余家。

二是建立支付系统。已与财政非税系统对接,实现在线支付功能,并借鉴先进省市经验,采取对接第三方聚合支付平台的方式,积极搭建统一的在线支付平台。

三是开展邮递送达。与中国邮政速递物流公司(EMS)开展合作,将在市级和区县工程建设审批服务大厅全面推广政务服务结果邮寄送达。

四是强化信用体系建设。依托“信用重庆”公共平台,累计归集工程建设领域信用信息近500万条。建立工程建设领域“红黑名单”制度,实现信用信息全网通查和“一处失信、全渝受限”。

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