今年春晚小品《“儿子”来了》引发观众热议，人们在惊叹保健品营销“套路”之深的同时，不禁深思。

虚假宣传多老人易中招

● “体验过几次后，母亲就花了好几千块，买了一大堆保健品。 ”

——宣城市民汪女士

● “我和子女都不同意她买，最近一次我不给她买营养餐，她还要闹离婚。 ”

——合肥市民陈大爷

“母亲之前跟我提到她买了些保健品，当时就觉得不太对劲。”近日，宣城市民汪女士在母亲家中发现所谓“疗效显著”的“保健品”，既无生产日期和保质期，也没有相关部门认证许可，是典型的“三无产品”。

汪女士是内科医生，没想到母亲会受到保健品推销者的忽悠。她告诉记者，母亲患有糖尿病，前一段时间小区门口开了个养生店，每天都有推销人员发传单吸引老人进店体验。 “体验过几次后，母亲就花了好几千块，买了一大堆保健品。 ”汪女士介绍，推销人员向母亲介绍了几种“特效保健品”，称采用了国际最新技术，能根治糖尿病。 “虽然她还没有服用，但母亲对推销人员的说法深信不疑，我暗示她被骗了，她还批评我‘落伍’了，说我不了解现在的新产品。 ”母亲的固执，让汪女士颇为无奈。

迷信保健品的还有家住合肥市阜阳北路的张阿姨。近几年来，张阿姨花了近10万元购买保健品，无论老伴和子女怎么劝阻，张阿姨就是不听。 “我和子女都不同意她买，最近一次我不给她买营养餐，她还要闹离婚。 ”张阿姨老伴陈大爷说。

陈大爷介绍，2014年，张阿姨认识了小区一家营养工作室经理陈某。此后，陈某经常上门问候张阿姨，或让她去工作室听课，向她介绍老年人健康管理方面的知识，推荐她购买保健品。几年来，张阿姨从陈某处，购买了一台价值1.3万元的饮水机和一台价值1.6万元的电疗机。“前后买了十几种保健品、营养餐，花了八九万元。 ”

“不少老年人缺乏辨别能力，在保健品消费上很容易中招。 ”省人大代表马纯注意到，当前热衷购买保健品的大多以老年人为主，很多推销者利用老人希望长寿的心理，通过健康讲座、免费体检等营销活动，给老人洗脑，吸引他们购买保健品。

取证有困难 监管有盲区

● “很多人都希望以最小代价、最快效果来保证健康甚至治愈疾病，保健品推销者恰恰利用了这种心理。 ”

——安徽徽商律师事务所律师李连连

● “一些普通商品，只要被冠以‘保健’二字，价格就能翻几番。 ”

——省市场监管局反垄断与反不正当竞争执法局副局长殷亚东

根据《食品安全国家标准》，保健食品是指声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。新修订的广告法明确规定，保健食品广告不得含有“表示功效、安全性的断言或者保证”“涉及疾病预防、治疗功能”等内容。

现实中，为了更好地销售保健品，推销人员不惜以虚假宣传的方式，夸大保健品功效，吸引消费者购买。 “很多人都希望以最小代价、最快效果来保证健康甚至治愈疾病，保健品推销者恰恰利用了这种心理。”安徽徽商律师事务所律师李连连说。

虚假宣传最终的受害者还是消费者。相关统计显示，近年来保健品消费投诉高发，已成为消费者投诉热点之一。临泉县居民陶某投诉权健公司工作人员虚假宣传案，还曾入选2017年我省消费维权典型案例。据了解，陶某患有风湿病，临泉县的权健公司工作人员张某向其宣称，通过火疗和药物相配合的方法可以治疗风湿病，同时让其购买产品作为投资，可以赚取高利润。陶某听后，预付给张某22400元，陆续购买了13400元产品后还剩余9000元没有购买。在治疗及药物服用后并没有效果，陶某将张某诉至县消保委，要求退货退款。经调解，陶某退还了价值4827元产品，张某向陶某退还12000元货款。

除了保健食品，有关保健用品的虚假宣传也会令消费者“眼花缭乱”。记者在一家保健品店里看到，一款保健枕头的价格高达1100元，店员在介绍产品功能时，声称其对于治疗颈椎病、缓解失眠有很好的功效。此外，店里的鞋垫、洗脚盆甚至茶杯等生活用品，都被介绍有治疗相关疾病的功能，价格比同类普通用品高好几倍。 “当前除了保健食品，对保健用品的界定还很模糊，本来一些普通商品，只要被冠以‘保健’二字，价格就能翻几番。”省市场监管局反垄断与反不正当竞争执法局副局长殷亚东说。

“经常接到保健品消费的投诉，但产品质量一般没什么问题，很多消费者都是被推销者的虚假宣传忽悠了。 ”淮南市一名基层市场监管所工作人员介绍，保健品的销售方式以直销为主，推销人员都是现场宣传，有无虚假宣传行为很难取证，这也是当前处理这类问题的一大难点。

整治待升级 从严治乱象

● “从源头抓起，建立健全市场准入制度，强化日常监管，严把保健品上市关。 ”

——省人大代表马纯

● “选择正规商家，通过正规渠道购买，一旦发生消费纠纷，积极通过正规途径依法维护自身权益。 ”

——省市场监管局反垄断与反不正当竞争执法局副局长殷亚东

保健品市场乱象丛生，必须规范整治。今年省“两会”上，马纯代表就规范保健品市场提出了建议。她认为，保健品从审批、生产到流通、销售，涉及多个部门，只有建立多部门联动长效监管机制，才能形成打击合力，逐步根治乱象。马纯建议，从源头抓起，建立健全市场准入制度，强化日常监管，严把保健品上市关;净化市场环境，严禁夸大其词、虚假宣传，还广大消费者一个放心的保健品市场。

如今，保健食品销售模式日益多样化，网络销售、电话销售、会议销售、健康咨询等多种方式涌现，隐蔽性强、流动性大，易形成监管盲区。 “经常出现市场监管部门接到投诉举报，待执法人员奔赴现场，销售方已撤场，诸如此类打游击式的销售方式给查处带来很大难度。 ”殷亚东认为，面对新型销售模式，传统监管方式收效甚微。他建议，针对会议销售、健康咨询等现场直销方式，应严格落实直销备案登记制，“直销企业应将会议时间、参会人数如实向辖区市场监管部门报备，由市场监管工作人员到现场监督，全程录像录音，防止虚假宣传欺骗消费者”。

虚假宣传的违法成本过低，也为保健品经营者虚假宣传提供了一定空间。李连连介绍，目前虚假宣传行为还是以行政处罚为主，难以对经营者形成心理震慑。 “应完善立法，对保健食品虚假宣传、欺诈销售类案件以诈骗罪定罪处罚，将对整个保健市场的规范起到更好的震慑整肃作用。 ”(范孝东 殷骁)

保健品市场存在哪些问题，该如何规范?日前，记者采访了长期关注这一问题的省人大代表和专家学者——

加强科学监管 规范市场秩序

对话人：省人大代表储松潮

安徽大学社会与政治学院副教授王云飞

记者 李浩

记者：当前国内保健品市场存在哪些问题?

储松潮：近期，权健、华林等公司相继因涉虚假宣传和传销诈骗被有关部门查处，暴露出保健品市场存在的一些乱象。具体表现为：一是虚假宣传，诱导消费。利用老年人对健康普遍关注的心理，打着免费体检、免费健康讲座等幌子，假借“专家”名义夸大甚至虚构保健品功效，误导消费者购买不需要的保健品。二是以次充好，以假充真。部分不良商家使用质量低劣的原材料，以次充好，甚至添加国家明确规定禁止使用的违禁品成分，给消费者的身体健康带来隐患。三是违规营销，扰乱市场。部分企业只图赚快钱而不注重研发，采用传销式营销模式，把保健品销售变成了一种投机性的投资，严重影响行业形象和行业健康发展。

记者：保健品市场乱象丛生，原因是什么?

储松潮：行业门槛较低，营销主体以中小企业为主，从业人员专业素质相对不高，医药健康的知识储备较为匮乏，且法律意识相对淡薄。消费者辨别力较低，容易被不法宣传所诱骗。监管难度大，行业监管部门有市场监管、卫健委、公安经侦等，多头监管易造成监管“空白地带”“重复地带”。此外，网络销售、会议销售、健康讲座等方式，也易形成监管盲区。还有，少数地区片面追求地方经济发展，奉行地方保护主义，对不合规的保健品企业没有尽到依法依规严格监管的职责。

王云飞：我国有深厚的养生文化，非常注重养生保健，对保健品的接受度较高。加上经济发展，人民生活水平不断提高，老人生活日益富裕，购买保健品能力越来越强。一些老人热衷于购买保健品，实际上是被亲情营销所“俘获”。留守老人、空巢老人缺少家庭关爱和照料，部分商家抓住老人孤独的心理，大打亲情牌进行产品推销，导致部分老人对这种亲情推销很难招架。不少老年人辨别能力有限，容易被不良媒体和不法分子诱骗，进而上当受骗。

记者：对于规范保健品市场，有何建议?

储松潮：明确“保健食品”和“保健品”之间的区别，制订相应的产品标准。 “健字号”具有一定保健功能，是“保健品”，可纳入医药销售管理，建立“保健品”销售专柜，“保健食品”字样不得出现，直接归为食品类。根据当前市场发展，及时修订相关法律法规。规范“保健品”销售渠道，严格管理“直销”牌照。不能让部分不良商家披着“直销”的合法外衣，干着“传销”的不法行为。一旦涉嫌传销，或超范围、超地域直销，一律吊销牌照，并从严从重处罚。建立专门食品药品执法队伍，进行常态化、专业化监管，可以参照国外经验，设立专业的食品药品执法警察队伍。畅通举报渠道，建立专门的举报热线、网站、手机App等，方便举报。破除地主保护主义思想，充分保护举报人合法权利。

王云飞：制定出台规范保健品销售行为的指导性文件，明确保健品销售人员的准入条件。保健品销售公司举办产品宣传会、推介会、说明会等应在当地市场监管部门进行备案。加强部门之间协作，联合开展保健品综合整治工作，对涉嫌虚假宣传、传销诈骗等违法行为的保健品经营企业，依法依规予以处罚，对涉嫌构成犯罪的企业经营者和销售人员，坚决依法移送司法机关追究其法律责任。大力开展宣传、普法工作，加大健康宣教和合理用药知识科普，提升消费者对保健品的辨别能力。加强对老年人的精神关怀，定期上门探访“空巢”老人，开展娱乐活动，让他们有一个充实快乐的晚年。

·得失谈·

监管升级才是王道

吴林红

1月8日，国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门联合召开电视电话会议，决定在全国开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”。这次行动声势之大前所未有，被寄予期望之高也前所未有，能否取得预期效果有待观察。

保健品市场乱象由来已久，从产品到广告、从分销到变现，各种隐患或问题层出不穷：从产品看，既有可能“谋财害命”的假冒伪劣保健品，也有“吃不出毛病，但也没用”的保健品;从广告看，虚假宣传或夸大造势无孔不入，将有限的“功效”肆意吹嘘为神奇的“疗效”;从销售看，各种模式五花八门，“免费赠礼”作饵、“健康专场”洗脑、“专家义诊”推销、“亲情营销”维系等“套路”流行。针对乱象丛生的保健品市场，监管部门依法打击从未停止。比如，2017年7月，国务院食安办等九部委联合宣布对保健食品的虚假宣传、营销欺诈等行为进行强力打击，这是继2013年“打四非”(非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传)之后针对该行业的最大力度清理。然而，“冰冻三尺非一日之寒”。2018年底，一篇重磅文章《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》，再次揭开了保健品市场乱象。这也是今年“百日行动”的直接导火索。

监管部门与市场乱象的较量正在进行。能否打破“道高一尺，魔高一丈”的困境，事关人民群众的合法权益，事关监管部门的公信力。这场较量不容乐观：许多无良商家披着合法外衣进行虚假宣传，针对老年人开展精心策划的“精准营销”，具有欺骗性强、隐蔽性强、流动性强等特点;我国监管体制正在从重事前审批向重事中事后监管转变，但事中事后监管力量、执法手段、工作方式等方面都有很多不足，违法行为取证难、交易信息核实难、实体地址定位难等问题，长期困扰着监管部门。更为重要的是，保健品涉及行业领域广、商品类别多、违法行为复杂，涉及市场监管、城市管理、治安等多个执法部门，这些部门若是不能真正形成合力，势必严重影响监管效果。

实践证明，监管不升级，乱象难根治。针对保健品市场监管难题，必须以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快健全科学有效的治理体系。当前，应以市场监管体制改革为契机，以联合整治“百日行动”为突破，转变监管理念，创新监管方式，攻克套路深、取证难、处罚轻等难题，完善部门齐抓共管、社会多元参与的治理格局。综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，打好监管组合拳;健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，对采用不法营销方式骗取老年人财物的行为以诈骗罪立案;加大普法宣传力度，大力普及科学知识，向广大消费者特别是老年人等重点人群宣传解读典型案例，不断提高他们辨别真伪产品、识别违法行为、防止上当受骗的能力。

面对层出不穷的各类保健品，专家建议，消费者在选购使用上也要擦亮眼睛、理性对待。“‘有病治病、无病养生’的保健品是不存在的，保健食品的主要功能在预防未病，而不能治已病。 ”殷亚东建议，消费者购买保健产品或接受相关服务，应当选择正规商家，通过正规渠道购买，并妥善保留购买小票，主动索要发票，保存在线交易记录等必要的凭证，一旦发生消费纠纷，积极通过正规途径依法维护自身权益。

·微话题·

2月10日，本报法人微博发布微话题“保健品‘套路’，该咋防? ”，引发网友关注。

@草仙子：不少老人防范意识不强，容易吃亏上当。监管部门要积极作为，不能缺位。一方面，及时查封没有资质的生产企业，清理市场上的“三无”保健品。另一方面，尽快完善保健品质量安全追溯体系，强化过程监管，确保企业生产资质、防伪标识、销售层级等信息都能通过官方平台实现可追溯并查验真伪。

@村干也是官：相关部门要针对保健品欺骗手段，及时开展消费教育。基层医疗服务机构，应宣传理性健康消费观。子女亲属也应帮助老人了解科学保健知识，多和老人沟通，给予他们关爱。

@西辰居士：加快完善法律法规，出台针对保健品监督管理的专项条例及相关配套实施细则，真正做到有法可依。加强保健品标准体系建设，确保产品质量稳定可控。

(本报记者柳文整理)